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一　近代社会の形成

　　　　1　天皇と明治政府　top

　東京を中央とよぶようになったのは、天皇のおられる東京に、あらゆる官庁ができ、日本の政治の中心になったからです。
　天皇はアマテラスオオミカミの子孫であり、神のみすえのとうといかたで、ありがたいお方であると強調されました。
　さらに、天皇は、神社などにまつってある神様に位をさずけ、文武の官吏をひきい、法律も命令もすべて天皇のお心からでるものであるから、それには絶対にしたがわなくてはならない。
　裁判をうけるのも天皇の命令であり、税金をおさめるのも天皇の命令であると、そばにつかえる役人たちによって、そのようにされるようになりました。

　また、これまでの天皇は、京都の御所で、しずかに学問や芸能におもきをおいてくらしていました。
　どちらかというと、「文人天皇」だったのですが、それが明治になると、武人としての修業をつまれ、大変軍事方面に関心をもたれ、だんだんと「軍人天皇」に成長しました。
　そして、天皇はいつも黒いドルマン式の軍服を着てすごすようになりました。
　一八八二年の軍人にくだされた勅諭では、「朕（ちん）は汝（なんじ）ら軍人の大元帥なるぞ」といわれ、陸軍と海軍の軍隊を支配する大将の上の総指揮者となりました。
　こうして官吏は天皇につかえる官吏、軍人は天皇の部下としての軍人となりました。
　天皇が文官である官吏と武官である軍人の上の最高の位にあって政治をとる天皇制ができあがったのです。

�B　いばる官員 　政府や県庁・郡役所につとめる公務員を「官員」といいました。 　いまは　官員とか官吏とかいわないで、国家公務員とか地方公務員とかよんでいます。 　公務員は、国民に奉仕するのがその使命となっていますが、明治時代の公務員はみな官員とよびました。 　官員は天皇の命令によって仕事をし、人民を支配するという考えがありました。 　幕府時代に各藩につかえた武士は、主人と家来の関係にあり、藩主から俸禄をもらって生活し、人民を支配していたのでした。 　武士と庶民とのあいだには、支配と服従の関係がありました。 　明治になると、官吏は天皇に忠義をつくし、天皇から年俸や月給をいただき、一般国民に命令し支配するようになりました。

官員さま　いかめしい礼服をつけ人力車に乗って役所へむかう官員(明治17年発行の錦絵)

官員のなまずひげ　官員はほとんどひげをはやして、威厳をつけていました。

　士農工商の身分がなくなり、四民平等の世のなかになりましたが、官吏と国民の関係は、主人と家来のような関係と考えられていました。
　官吏は天皇の官吏であり、天皇の政治を行うというので、とても威張って人民にのぞみました。

という歌がのこっていますが、いばる官員に反発する人民の気持ちをあらわしています。
　官吏には、上は大臣から下は邏卒（らそつ＝いまの警官）にいたるまで、上下の身分階層があって、支配と服従の関係をつくっていました。
　天皇の政治を直接助けるのが大臣で、大臣とか参議とよばれるのは高級官員として、もとの大名のように、大きな屋敷で、贅沢なくらしをしました。
　官吏は、たいてい、もとの武士、つまり明治の士族が優先的にとりたてられましたから、国民と官吏の関係は、封建時代の庶民と武士の関係とあまりかわりませんでした。
　しかし、士族がみな官吏となったのではありません。
　自由競争の社会では、官吏への道はせまかったのです。
　くらしのためには、一生、下級官吏にあまんじてくらす人もありました。

　それには軍人のまもるべき徳目として、忠節・礼儀・武勇・信義・質素の五か条をしめしています。
　軍人の大元帥は天皇であり、軍人は天皇の股肱（ここう＝手足）であることをしめし、天皇と軍人との関係を、天皇と官吏よりもいっそう密接なものにしたのでした。
　また軍人が政治にかかかってはならないと禁止したのは、高まってきた自由民権運動から軍隊をまもるためでした。
　また、皇族の男子は、みな、陸軍か海軍の軍人になりました。
　これによって、軍隊は政治の社会よりも一段すぐれた地位にあるようになり、軍人になることを男子の「名誉」と考えるようになりました。

　そして彼らは、同郷出身者で団結をかためました。
　まえにものべたように、新しい政府で官員の地位を得たものはごくわずかでした。
　これまで支配者であった武士のなかには、その地位をうばわれ、生活の道をうしなったものが多くありました。
　官吏になろうとしても、すべての士族に、その道が開かれていたわけではなく、薩長土肥の四藩の出身者以外の者は、ひどくつめたく待遇されたのです。

　�E　旧士族の不満
　士族は、武士としてうけた教養もあり、政治家として人をおさめる気位も強くもっていまたから｀政府の要人たちが威張って政治をとることにたいして、はげしい不平と不満をもっていました。
　いまをときめく政府の高官たちも、数年前には、おなじく肩をならべあった同僚の間柄ではないか。
　なかには、もとは身分のひくい足軽出身者が高官となって、人民を愚民のごとく見下し、思うがままの専制政治をしている。
　「なりあがり者なにするものぞ」、同じ人間ではないかという対抗意識がもりあがってきたのでした。

　　　2　自由民権運動　top

　�B　民選議院設立の建白書

一八七四年（明治七年）、板垣退助・後藤象二郎らは「民選議院設立の建白書」を政府に提出しました。 　これは、新聞でひろく世のなかの人々に発表されました。 　その建白書の本文は二千五百七十字もある長い文章ですが、まず、ちかごろの政治は薩長藩閥の人々によってひとりじめにされ、全国のりっぱな人々の手からはなれ、政府の要人は専横をきわめている、ということをいきどおっていました。

板垣退助(1836〜1919年）土佐藩出身の政治家。明治政府の参議をやめ、民選議院の設立を建白し、自由党をつくり、民権運動の指導者となりました。

熊本城の戦い　西南の役で薩藩車に包囲された官軍は、 熊本城に籠城し、城をまもって、ついに勝利を得ました。 左円内は、司令官の谷干城（たに　たてき）です。

　新政府が法律や規則をだす場合にも、おおげさにいえば、朝だしたものを夕方にはあっさりとあらためてしまうといったありさまで、一定の方針がない。
　人を罰したりするばあいにも、縁故や情実にかたむくばかりでなく、正しい意見をのべる人の言論を圧迫しがちである。
　これでは国がほろびる原因をつくるようなものだと、国を憂える真心が書きつらねてありました。
　そして、国をすくうたた一つの道は、民選議院を設立し、議会のたてまえをとることであり、それによってこそ、皇室をとうとび、国を繁栄させることができ、人民の幸福をますことができると力説しました。
　この建白書にいっていることは、全国三千万の国民にとって、自分たちの主張をかわってのべてくれたようなものでした。これが、議会政治の実現にふみだす口火となりました。

　しかしその頃、岩倉具視を東京赤坂の喰違（くいちがい）でさしころそうとする者があらわれ、それに前後して、江藤新平が佐賀で乱をおこすと、政府は愛国公党にたいしても圧迫をくわえてきました。
　そのため、板垣退助は、せっかくつくった愛国公党を解散し、郷里の土佐に帰り「立志社」をつくりました。
　これが、国会開設運動のはじまりとなったものです。
　ここに集ったおもな人たちの名前をあげてみると、片岡健吉・林有造（ゆうぞう）・植木枝盛（えもり）・大石正巳（まさみ）などで、のちに自由党員として、めざましい活躍をしました。
　この土佐の青年たちは、フランス革命のときの人権宣言にみられるような、自由・平等・博愛の精神を学び、外国の歴史の本を読んで自由民権の思想を、きたえました。
　そして、立志社は日ましにさかんとなり、はるばる海をわたって四国の土佐をたずねる者や、中央でこころざしをえない者、藩閥政府のわがままをにくむ者などが、ぞくぞく土佐に集りました。
　「自由は、土佐の森林より生まれる」とは、当時いわれたことばでした。
　立志社の人たちは、四国のかたすみから、はるか中央政府の政治をにらんでいました。

　木戸孝允（たかよし）は、西郷が鹿児島で兵をあげたことを心配するあまり、とうとう病気になり、一八七八年、京都でなくなりました。
　木戸がなくなると、大久保利通ひとりが政府にあって、権勢をふるうようになりました。
　ところが、翌年の五月、島田一郎・長連豪（ちょう　れんごう）らの壮士が大久保をねらい、彼を東京清水谷のあぜ道で刺しころしました。
　大久保の突然の死は、世間の人をびっくりさせました。
　さかんにデマがとび、大久保を刺しころしたのは、立志社のまわし者だという者もあり、自由民権をとなえる者は「国賊」よばわりされて、自由民権をとなえる人々にたいする弾圧と迫害は、いよいよ厳しくなりました。
　立志社から派遣された遊説員は、全国の有志と連絡をとり、会合をひらこうとしました。
　しかし、遊説員はあるときは刺客（人をつけねらい殺す人）のように扱われ、自由主義をとくと、むほん人のようにみられ、探偵が夜とかく昼とかくつけねらっているので、旅行ちゅうにも宿屋で安心してねむれないくらいでした。
　立志社の人々は、あるときは野原の草むらに野宿し、あるときは山の木のかげにねむり、苦労をかさねて全国の同志と連絡をとりました。

　�F　国民運動にひろがる
　一八七八年（明治十一年）の九月、大阪で「愛国社」の第一回の大会が開かれました。
　この大会で、全国の有志がはじめて合同することができました。
　このいきおいにしげきされて、地方にぞくぞくと政治結社が生まれました。
　第二回めは十八県二十一の結社が同盟し、第三回の大会（明治十三年三月）には、愛国社を「国会期成同盟」という名前にあらためました。
　二府二十二県、八万七千余人の総代百十四名が、大阪で大会をひらきました。
　そして、この大会で、はやく国会をひらくよう政府に願いを出すことになったのです。
　この請願書は、政府の反対によってうけつけられませんでした。
　しかし、このように全国的にひろまった国会開設の運動は、やがて、農民の地租の軽減をもとめる運動となり、商工業者も参加する民権運動となってひろまり、政府をあわてさせました。

函館常備倉　非常用の米が貯蔵してありましたが、官有物払いさげで 問題になったうちの一つです。右は開拓使長官黒田清隆
�G　官有物払いさげ事件 　こうしたとき、政府攻撃のまとになった「官有物払いさげ事件」がおこりました。 　それは、薩摩出身の黒田清隆が北海道開拓使長官となって、ばく大な国費をかけ、十か年計画で北海道の開発をやり、その仕事が一段落したので開拓使をやめることになりました。 　そのとき、開拓使の官有物をわずか三十八万円、しかも、無利息三十か年賦という、ただみたいな価格で、同郷の政商、五代友厚の設立した関西貿昜商会に払いさげることにしました。

　板垣退助は、東北遊説の道すがら、新潟で東京からの電報をうけとり、国会開設の詔を知りました。
　彼はその返事の電報を「ゼント　ナオトオシ、ヨロコブナカレ」と打電しました。

　自由党員の中にはフランス流の主権在民の思想を、いっきに実現しようとする急進過激な考えをもつ者もありました。
　中島信行・後藤象二郎・馬場辰猪（たつい）らは、自由党の役員となって全国各地の有志を集めました。
　自由党を支持するものは、現状に不満をいだく士族や、地方の豪農層の有志たちでした。
　それについで、翌一八八二年三月、大隈重信を中心とする立憲改進党ができました。
　その趣意は、「王室の尊栄をたもち、人民の幸福をまっとうすること」とあり、イギリスの政治を手本にしました。
　この改進党も政府にたいして批判的であったことは自由党と同じです。
　河野敏鎌・藤田茂吉・小野梓らをはじめとし、学者や財産家などがこれを支持しました。
　改進党ができるとまもなく、福地源一郎らは立憲帝政党を組織しました。
　この帝政党は、自由主義・民権主義をとなえる自由党や改進党に対抗するもので、はっきりと主権在君をかかげました。
　これは、政府の有力者である伊藤博文や井上馨（かおる）があとおしをしていたので、御用政党といわれました。
　神官・僧侶や、保守的な復古主義者に支持されました。
　自由・改進内党は、生まれおちたときから対立してあらそう傾向をもっていました。
　日本の政党はこの二つの流れをくみ、改進党がやがて民政党となり、自由党はやがて政友会となりました。

　といい、また泣いている者をみて、
　「だれがわが党を過激だというのだ。彼らこそ、かえってこんな過激なことをするではないか」
　といいました。
　これが「板垣死すとも自由は死せず」の有名な文句となって、のちに伝えられたのです。
　板垣の遭難は、かえって自由主義者を、いっそうふるいたたせました。
　政府は板垣をまるめこむため、費用をあたえて洋行させたといううわさがとびました。
　そのことから自由党のなかには言論ばかりでなく、実力で政府に抵抗する者もあらわれてきました。

　三島は、県会で否決されても、どんどん道路工事をすすめたので、負担に耐えかねた三千の農民は、弾正ヶ原に「自由ばんざい」「圧制撲滅」などの旗をかかげ、警察署におしよせ、四百名が検挙されました。
　これが有名な「福島事件」で、河野ら六人が内乱をたくらんだというので罰せられ、七年も牢屋にいれられたのです。
　福島事件がおこると、政府は軍隊や警察の力をかりて、民権運動をいっそう強く弾圧しました。
　また政府が民権運動のなかにスパイをおくり、挑発しておこしたのが「高田事件」です。
　これは、自由民権の示威運動をやった自由党員の赤井景詔（かげあき）らが、政府の要人の暗殺をくわだてたという、でっちあげの罪にとわれ、重禁獄九年の刑をうけるという事件です。
　自由党の過激分子は、福島事件のしかえしを目的に政府大官の暗殺を計画し、茨城県の加波山にたてこもりました。
　そのころ、三島は栃木県令になり、県庁を新築しました。
　その落成式に東京からくる政府の大官もろとも、三島を暗殺しようと計画したのでしたが、事前にもれ、全員捕えられ、七名も死刑になりました。
　これが「加波山（かばさん）事件」です。

　�N　民権運動のゆくえ
　このような激化運動がつづいて、これまで自由党を支持していた者は、だんだん自由党からはなれていきました。
　一方、政治運動に熱中するあまり、田地や家屋を手ばなして、井戸と塀しかのこさない仲間もありました。
　政府は地主・小作農に政府の勧業政策をすすめ、そのため彼らの多くは、反政府運動に背をむけるようになりました。
　一八八五年（明治十八年）十一月に発覚した大阪事件は、もと自由党一派のさいごのあがきでした。
　自由民権運動で政府とたたかってきた大井憲太郎は、朝鮮の独立党をたすけ、朝鮮の近代的改革をはかろうとして、朝鮮にわたって挙兵するため、武器や資金を集めました。
　独立党に政権をにぎらせ、これによって朝鮮に自由平等主義を実施させようとしたのでした。
　また、同時に、これを機会に国内の人心をめざめさせようとしたのです。
　しかし、この計画は、かってに戦争をおこす準備をしたというので捕えられ、処罰されました。
　これを「大阪事件」といいます。
　この事件に同志として活躍した一人の女性がいました。景山英子といいます。
　彼女は、のちに社会主義運動にはいり、婦人解放の先駆者として活躍しました。

　　　　3　立憲政治の成立　top

　�@　憲法制定
　自由民権運動では、ことあるごとにはやく議会をひらけといって政府にせまりました。
　しかし政府でも、けっして議会政治を無視していたのではありません。
　「広ク会議ヲ興シ、万機公論ニ決スペシ」といった五か条の誓文の精神にもとづき、公議世論の政治をとる方針をもっていたのです。
　しかし、政府では、そのためにはいろいろの準備をしなければならず、まだその時期ははやいと考えていたのでした。
　さきに欧米をまわって帰ってきた大久保利通や木戸孝允らは、わが国の政治も欧米諸国にならって、憲法を制定し、議会政治をひらく必要があると認めていたのです。
　地方制度をあらためたり、府県会をひらいたりしたのは、みな国会をひらくための準備だったのです。
　けれども、政府の専制と藩閥化を攻撃し、国会開設を要求する運動はいよいよさかんになりました。
　そこで、政府は、民権運動の攻撃の手をゆるめるため、ついに一八八一年（明治十四年）に、十年後の明治二十三年になれば国会をひらくとの「国会開設の詔（しょう）」をだしたのでした。

　そこで、井上毅（こわし）・伊東巳代治（みよじ）・金子堅太郎らに協力させ、ドイツ人ロエスレルを顧問に、憲法の草案を起草させました。
　この草案は神奈川の夏島でひそかにつくられ、国民には秘密にされていました。

　こうして、中央の制度をきめるとともに、地方の制度もととのえられました。
　同じ年に、市制・町村制をさだめ、市町村は自治体となりました。
　また、一八九〇年（明治二十三年）には、府県制がしかれ、全国は三府四十三県にわかれ、府県の下に郡制がしかれ、府県会・郡会・市町村会によって、地方の政治がとられるようになりました。
　これらの改革は、やがて憲法を制定し、実施するために行われたものです。

�E　国会の開設 　大日本帝国憲法と同時に、皇室制度のこと、つまり皇位継承の順序とか、摂政のことなどをさだめた「皇室典範」ができました。 　しかしこの改正などは、皇室会議や枢密院にはかって、天皇がさだめることになっており、議会が関係できないようにしました。 　憲法発布のときには、東京はじめ各地でお祭りさわぎをして、よろこびあいました。 　憲法発布のことを、「絹布の法被」（絹のはんてん）をくださるのだと間違えたという笑い話がありさすが、国民の多くは、憲法の内容などはあまりよくわがらなかったのです。 　とにかく、憲法が発布され、議会政治が開かれるようになったということは、大きな進歩でした。 　明治十年代からの国会開設をめざす運動は、憲法発布によって、一応その目的が達せられました。 　それからのちは、政府も議会も、憲法をどのようにうまく運用していくかという時代となったのです。

　�H　藩閥内閣の混乱
　薩摩出身の松方正義内閣がたおれると、今度は長州出身の伊藤内閣が生まれ、伊藤内閣についで、ふたたび松方内閣が生まれました。
　このように、だいじな政権を、藩閥の間でたらいまわしにしていたのです。
　このことを政党は、にがにがしく思っていましたが、政府はつねに民党きりくずしのために買収のお金をばらまいたり、うまいことをいってだきこみ政策をとりました。
　政党は、それをいまいましく思い、反対につぐ反対をとなえました。
　こうして、議会をひらいてからの数年間の形勢は、議会政治の発達のため、大変なげかわしい状態だったのです。
　しかし、明治二十七年から八年にかけての日清戦争のときには、政府七政党も一致協力してこれにあたりました。
　が、戦後ふたたび政府と政党の対立がひどくなりました。
　明治三十一年、伊藤内閣（第三次）が、地租をたかくとる案を議会に提出すると、野党はこぞってそれに反対しました。
　政府は予算案ができず、議会は解散になりました。
　総選挙の結果、自由・進歩の両党が合同した憲政党が多数をしめました。
　このため伊藤はやむなく辞職しました。そして大隈と板垣の連立内閣（隈板（わいはん）内閣）ができました。
　この内閣は、陸海軍大臣以外は、ぜんぶ憲政党の党員が大臣になり、日本ではじめての「政党内閣」が生まれました。
　しかし、この内閣は、四か月あまりでつぶれ、憲政本党（大隈系）と憲政党（板垣系）がわかれて対立し、ふたたび藩閥官僚の時代になりました。
　隈板（わいはん）内閣のあとをついだ山県内閣（第二次）は、文官任用令をあらためて、政党人が官界に進出できないようにしました。
　また枢密院（すうみついん）を拡張して、議会の上にあって政党をおさえ、また、陸海軍大臣は現役の大将、または中将でなければなれない制度をつくりました。
　これも、政党勢力をおさえるためにつくったものです。
　これが、のちに軍部の勢力を、内閣のなかで非常に強くし、その後の憲政の発達に、悪い例を残すことになりました。
　陸海軍の賛成がなければ内閣は組織できなくなり、陸海軍の反対にあえば、内閣はたわいもなくつぶれることになったのです。