＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
Index　一章　二章　三章　四章　五章　六章　参考

この章のあらまし

　明治の新政府にたいする、さまざまな批判やうごきは、西南の役を機会に、ほぼ一定の方向をとるようになりました。
　つまり、西郷ほどの英雄でも、武力で政府をたおすことができないとわかったので、今度は思想や言論をもって、政治をうごかそうと考えるようになった
のです。
　板垣退助はそうした考えをもつ者の代表者で、自由民権論を背景に政府にむかって、すみやかに国会をひらくことをもとめました。
　万機公論に決すべしという御誓文の意味も、ひろく解釈すれば、国民多数の意見をきいて、政治をするということになりますから、この要求をむげにしりぞけることはできません。
　そこで政府も、北海道開拓使官物払い下げ事件をきっかけに、いまより十年後に国会をひらく、という約束をしました。
　そのためには、憲法の制定や、そのほか、いろいろの準備か必要です。長州藩の足軽の子であった伊藤博文は、大久保利通亡きあとの、政府の中心でしたから、すすんでこれらの仕事をひきうけました。
　伊藤は、自分でヨーロッパに出かけ、ドイツ憲法を調査してかえり、日本憲法の草案をつくりました。
　そして、その間に、政府の官制をあらため、内閣制度をひらき、自分が初代の総理大臣となりました。
　また華族の制度をつくったりしました。
　こうして憲法をととのえ、明治天皐か自分でこれをつくったという形で、明治二十二年の二月十一日にこれを発布し、それによるはじめての帝国議会が、二十三年十一月に開かれました。
　日本でも、議会政治への門が大きく開かれたのでした。

 1　明治政府と自由民権運動　top

　　　　�@　新政を推進した若にい力

　明治天皇はのちに、

　という歌をよみましたが、これはおそらく、天皇がまだ若かった明治のはじめに、天皇のまわりにあった、これらの人々が、一様にもっていた願いをしめしたものでしょう。
　大化の改新のときも、その中心となった中大兄（なかのおおえ）皇子は20歳ほどでした。
　これをたすけた藤原鎌足（かまたり）は、それよりやや年長でしたが、それでも34歳ぐらいでした。
　明治維新も、若い天皇と、若い志士が中心になって行われた大改革で、そのめざすところは、外国のすすんだ文明をとりいれ、古い社会をあらためて、新しくさかえる国家をつくりあげることでした。
　しかしそこには、大きな困難がいくつもよこたわっていました。
　新旧思想の衝突があったことは、やむをえないにしても、同じ進歩的な考えのなかにも、どんな道をえらぶかについて、はげしい対立があったのでした。
　目標はひとつでも、いますぐにやるか、あとにするかで、意見がわかれ、それがもとになって、大きなごたごたがおこるといった具合でした。
　もとより、こういう困難や対立は、どんな改革の場合にも見られることです。
　しかし、活気にみちたこの時代の若い指導者たちは、そうした困難をものともせずに、つきすすんだのでした。
　そして、封建日本を、すこしずつ近代社会へちかづけていったのでした。

　　　　�A　二つの公議論　top

　そして大名や武士は、すぐれた能力をもっているものだとして、そのほかの人はその考えをきけばよいとしたのです。
　そこで、公議といっても、諸大名の意見をきくという意味で、こういう御誓文（ごせいもん）の下書ができたわけですが、それでもまえの時代のように、将軍が数人の老中の意見によって政治をするよりは、ずっと公議をおもんずることになるわけです。
　新政府の指導者の間でも、この考えはかなりうけつがれました。
　つまり、天皇は絶対であるから、すべては天皇の考えによるべきである。
　しかし、その天皇をたすけ、その徳を完全無欠にすることが必要だから、そのための公議をもとめるのだ――ということだったのです。
　これは、東洋に昔からある考え方です。
　中国の古いことわざに、『恒産あるものは恒心あり』というのがあります。
　これは、しっかりした財産の持主が、しっかりした心の持主だということです。
　日本でも、よくこの言葉を用いました。
　そして、ろくな地位や財産もないものは、考えもまた、あさはかだとみなされました。
　この時代の公議政体論には、こうした考えかたが、かなり強く影響し、とかく一般の民衆を、のけものにしようとする傾向があったのです。

　　　　�B　『上からの政治』　top

　こうして明治の新時代には、国家のありかたについて、たがいにちがった二つの考え方がありました。
　そして、この二つが、あらそったり、妥協したりして、政治をすすめていったのです。
　しかし国民の多くは長いこと、上からおさめられることになれており、おかみがよいまつりごとをしてくれるのを、まっているというふうがありました。
　それで、はじめは政府でも、神祇官（しんぎかん）をおき、神をまつって、そのめぐみをあおぎ、それが天皇の政治をとおして行われることを願うという、古い考え方をとったのでした。
　もちろん、そうはいっても、近代的な公議輿論（こうぎよろん）による政治ということを、全くかえりみないわけにはいきません。
　それで、王政復古ののち、まもなくもうけられた議政局（ぎせいきょく）には、上局（じょうきょく）、下局（げきょく）がおかれました。上局（じょうきょく）は、議定や参与が主となって、主な政務をとりきめたのにたいし、下局は、各藩がえらびだした貢士（こうし）を議員として、政務についての意見をのべさせることにしました。
　この下局（げきょく）はまだ、公議所といわれ、のちに集議院と改名しました。
　その名をみれば、たしかに一般国民の声をきくための仕組のようにおもわれますか、じつは、全く無力なものでした、
　こうして政府も、いちおう公議論を尊重するかたちをとりましたが、実際には明治のはじめは、何事も上からの政治が、力強くおしすすめられたのです。
　公家出身の三条実美が、太政大臣として首相の地位に、岩倉具視が左大臣として副首相になりました。
　そして、その下で、藩閥出身者が実権をにぎりました。
　ことに大久保利通の勢力が強く、その専制による政治といってもよいほどでした。

　　　　　�C　板垣退助らの自由民権運動　top

自由民権、国会開設運動の 先頭に立った板垣退助	明治十三年河野広中が政府にだした 国会開設の請願書	土佐の片岡健吉（円内）を総代とする 立志社の国会開設建白書（明治十年）
盛りあがる自由民権運動

　政府も、やがては民選議院がおかれるであろうことは考えていました。
　しかし、まだその時期ではないとしたのでした。
　つまり、国民の大多数が、ほとんど政治的に訓練されていないではないかというのが、その理由でした。
　そして、何事も順序というものがあるから、まず地方議会をつくり、そこですこし訓練してからにしようといって、明治九年に府県会をひらきました。
　しかし急進論者は、はなはだ不満でした。そんなことでは手ぬるい、よいことはすぐにやるべきだといって、はげしく政府を攻撃し、すみやかに国会をひらけと主張しました。
　政府は、うるさくてかなわんとばかり、明治十三年（一八八〇年）四月には、集会条例を発布し、政治にかんする集会や演説をとりしまり、自由民権運動を圧迫しました。

　　　　�D　国会開設の詔（みことのり）が出る　top

　この時、大隈の一派である河野敏鎌（としかま）、矢野文雄、犬養毅（つよし）、尾崎行雄らは、みなやめさせられました。
　そうしておいて政府は、十年後に国会をひらくという予告を発しました。
　すなわち明治十四年（一八八一年）の十月に、「明治二十三年を期して、国会をひらく」という詔書をだしたのです。
　これは急進論者たちが、さらに藩閥政府攻撃をつづけることをおそれたからです。
　すぐにも国会をひらけといっていた人々にとっては、まだ不満があったにせよ、実際には政府のいうとおり、国民の政治にたいする考えはまだまだ未熟でしたから、十年ぐらいの準備期間をおくことは、むしろ当然だったでしょう。

　　　　　�E　政党の出現　top

　そこで政府の有力者である伊藤博文や井上馨らがあとおしをし、福地源一郎を中心に、御用政党をつくらせました。
　これを立憲帝政党といいます。

　これを支持したのは神主や坊さんや昔ふうの国学者、漢学者などが主でしたから、政党としては奮いませんでした。

　　　　　�F　藩閥政府と政党　top

　こうして政党運動が活発になると、国民の政治的関心も高まり、女性の参加もみられるようになりました。
　岸田俊子（としこ）や景山英子（えいこ）は、その代表的な人たちです。
　政党運動がはげしくなることは、藩閥政府のよろこばないところでした。
　明治維新は、もともと公議政体を目標として出発したのですが、藩閥が政府を占領するにつれて、自分たちの権力を絶大なものにしようとしました。
　そのためには、天皇を絶対的なもの、つまり何人もそれにそむくことはできないものにすることが、必要であると感じるようになりました。
　すなわち天皇の名を用いれば、何事もできるようにしようとしたのです。
　そこで政府は、しきりに天皇の地位の絶対化をはかり、政府も天皇の政府として、上から国民をおさめ導くようにすることをつとめつつありました。
　そういう政府にとって、自由民権的な政党運動は、もっとも警戒しなければならないものでした。
　それで、いろいろな方法を用いて、これをおさえつけたのです。
　まず、明治十五年に、集会条例をあらためて、政党のとりしまりをきびしくし、翌年には新聞条例をあらためて、言論のとりしまりを強化しました。
　これは、各政党がそれぞれ新聞を発行し、その主義、主張、政策を宣伝していましたが、それが、しばしばはげしい論調をもって、政府を攻撃したからです。

　　　　�G　反政府運動を弾圧　top

　そうした話が民間につたわると、日本の自主独立を熱望する人々は、いつもこぞって、政府の弱腰とへたな外交とを、猛烈に非難したのでした。
　その頃、壮士とよばれた人々は、この方面にもさかんに活動したのです。
　壮士というのは、名のきこえた政治家をとりまく政治運動者で、特別にこれという職業ももたず、紋つきの羽織袴で、口をひらけば天下国家を論ずるといった人たちでした。
　うでっぷしの強い者は、腕力による行動も辞さないといったような人々です。
　地方におこった騒動などは、たいていこうした壮士が参加したのでした。
　後藤象二郎は土佐出身の政治家で、壮士たちの大親分でした。
　その後藤が自由、改進両党をあわせた自由民権派の大合同をはかり、大同団結運動をおしすすめました。
　これによって、とかく弱腰と見られていた条約改正の問題を中心とする外交を、批判しようとしたのです。
　政府としては、外交は相手のあることだし、こっちの思うとおりにばかりはいかないので、この運動は迷惑しごくでした。
　それで結局、これをおさえつけるほかはないとし、明治二十年（一八八七年）に保安条例を発布し、こういった運動に大弾圧をくわえました。
　それで星亨（ほしとおる）、尾崎行雄（おざきゆきお）ら五百七十人の政治家にたいし、皇居の外側三里の土地へ、すぐに退去せよとめいじました。
　江戸時代の『所払い』ににたやりかたです。
　このために、大同団結による反政府運動も、腰をおられてしまいました。
　藩閥政府は、国内にたいしては、なかなかおもいきった処置をしたのです。

　　2  立憲政治の確立　top

　　　  �@　伊藤博文の欧米視察

　したがって憲法制定も、結局、かれの責任となりました。
　それにしても、近代憲法とはどういうものか、いちおう西洋にいって、実際にそれを調査する必要があります。
　明治十五年三月、伊藤は平田東助（とうすけ）、伊藤巳代治（みよじ）らをしたがえ、ヨーロッパにでかけました。
　伊藤がめざしたのはドイツ帝国でした。
　それは、フランスは自由民権思想の本場であり、そのうえ共和国ですから、日本の政府にとっては、具合がわるかったのです。
　また、イギリスは慣習法――文字にかいたものでない昔からのしきたりを法としていること――の国で、まとまった憲法がありません。

　　　　�A　華族令（かぞくれい）の制定　top

　伊藤らは、憲法制定にとりかかると同時に、これを実施するうえに必要な、いろいろの準備をすすめました。
　明治十七年（一八八四年）、この憲法の下書をつくるために、宮中に制度取調局をもうけ、伊藤がその長官になりました。
　これを宮中においたのは、日本憲法は、天皇が自分で定めるものという形をとるためでした。
　そして着々と、仕事をすすめたのです。
　華族令が定められたのもそのひとつでした。
　華族は明治三年からあったものですが、それまでは、べつに区分はありませんでした。
　今度はそれを、公（こう）・侯（こう）・伯（はく）・子（し）・男（だん）という、中国の大昔にあった制度を用いて、五つの爵位をつくりました。
　そして、昔からの高い家がらのものや、維新やその後の功労者に、これをさずけることになりました。
　旧公家（くげ）では近衛、九条などの五摂家（ごせっけ）が、旧大名では毛利、島津などが、それぞれ公爵（こうしゃく）となり、伊藤自身は伯爵（はくしゃく）になりました。
　この華族（かぞく）の制度は、明治初年の四民平等の考えとは、全く反対のものです。
　これは憲法で、国会を上院と下院にわけ、上院は貴族院（きぞくいん）とする予定だったので、その貴族をつくっておく必要があったからです。
　もっともこれは、日本だけでなく、西洋では、フランス共和国をのぞいて、どの君主国にもあったものでした。
　一方また、政府はこの制度を利用して、民間の反政府運動者をまるめこもうとしました。
明治二十年（一八八七年）に大隈重信、後藤象二郎（ごとうしょうじろう）、板垣退助（いたがきたいすけ）らが、それぞれ伯爵をさずけられたのはそれでした。
　それにしても最近まで日本社会において高い身分とされ、いばっていた華族というものは、こうしてできたものだったのです。

　　　　�B　内閣と地方制度　top

　つぎに明治十八年（一八八五年）には、内閣制度ができました。これも政治の中心となる政府を近代的にするためでした。
　その組織は、西洋にならったのですが、内閣という文字は、中国の明や清の時代の言葉によったもので、内閣の『内』は『天子の』という意味です。
　したがって、とくに、天皇の政府だ、という意味をあらわすために、内閣という言葉をつかったのです。
　内閣には総理大臣があって、各省の大臣とともに、天皇の政治をたすける形をとりました。
　各省は、政務を分担するもので、この時は、外務、内務、大蔵、陸軍、海軍、司法、文部、農商務、逓信（ていしん）の九つがおかれました。
　これと一緒に、宮中の官制を定め、内大臣、宮内大臣、宮中顧問官をおき、一般の政治とはべつに、宮中のことを扱うようにしました。

　　　　　�C　明治憲法の発布　top

伊藤博文は、一方で、井上毅（こわし）、伊東已代治（みよじ）、金子堅太郎（けんたろう）のたすけをかりて、憲法の内容を研究し、その法文の案をつくりました。 　それと一緒に、天皇や皇族についてきめた皇室典範（こうしつはんてん）も準備しました。 　彼は、横浜の南にある夏島という小さい島に家をつくり、そこにこもって、一所懸命に、その仕事をすすめたのでした。 　この草案ができると、それを枢密院（すうみついん）にまわし、そこで八十数回にわたる審議をかされました。	憲法の起草
	井上毅（こわし）が加筆訂正した 憲法の草案
		伊藤博文の下で草案作成につとめた井上毅（左）と 伊東巳代治（右）と金子堅太郎（下の円内）
明治天皇もそこに出席し、その審議のもようをごらんになりました。 　こうしてようやく決定されたものが明治二十二年（一八八九年）二月十一日に、『大日本帝国憲法』として発布されました。 　こんにち『明治憲法』などとよんでいるものがこれで、太平洋戦争後、新しい憲法ができるまで、行われたのでした。 　これは形の上では天皇が自分で制定したことになっているので、『欽定（きんてい）憲法』であるといわれました。 　しかし実際は、伊藤らの官僚が、相談の結果できたもので、結局、官僚国家としての日本の憲法であったともいえましょう。 　この憲法は確かにこの時代の日本国家の根本法でした。 　その第一条に、「大日本帝国は万世一系の天皇これを統治す」とあって、はっきりと、国家の主権が天皇にあることを決めていました。		伊藤博文らが憲法起草にあたった神奈川県の夏島の遠景（対岸）

　これは明治憲法のもっとも大きな特徴といえます。
　また第三条に、「天皇は神聖にしておかすべからず」とあり、天皇は絶対的君主で、日本国民は無条件にこれに服従すべきものとなっています。
　天皇の権力を『大権』とし、軍隊を統率したり、外交をしたり、勲章をあたえたりすることも、天皇の大権として行われましたから、政治上の天皇の力は、たいしたものでした。
　しかも天皇は、そうした大権を行使しても、その結果については責任をおわないことになっていました。
　その責任は、すべて総理大臣以下の国務大臣がおうことになっていたのです。
　つまり天皇は人間以上のもの、すなわち生きている神として、国民の上に君臨したのでした。

　　　　�D　貴族院と衆議院　top

　この憲法によって、議会がおかれました。これは貴族院と衆議院からなっていましたが、この議会がおかれたのは、天皇の政治をたすける意味であるとされ、国民が自分たちの政治を、自分たちでやるということではなかったのでした。
　ただ、それでも予算をきめること、法律をきめることは、かならず議会にかけなければならないことになっていました。
　いまの民主主義にくらべると、だいぶちがっているでしょう。
　しかし、この時代の世界の国々は、フランスとアメリカをのぞいては、ほとんどが君主国でした。
　君主とそれをとりまく官僚と軍人が権力をもち、一般の人民は政治について、いくらかの発言権をもつ、というだけのことでした。
　明治憲法も、だいたい世界の君主国なみの内容だったのです。
　だから、その内容が充分に民主的でなかったことをとらえて、その制定者たちのわがままだといって、これをせめることはできません。
　なにしろ封建専制の世から、いくらもたっていなかった明治二十二年のことですから、このていどでも、国民が政治に参加することがゆるされたことは、多くの人々にとっての感激であり、全国的に歓迎されたのでした。
　しかし、衆議院議員を選挙する資格は、直接国税十五円以上をおさめる二十五歳以上の男子にかぎられました。そうなると、この権利をもっものは、全国でわずか四十五万人にすぎず、全人口の一・二四パーセントだったのです。
　婦人にも選挙権があたえられた現在にくらべると、それこそ隔世の感がするわけです。
　貴族院のほうは、華族の間から互選されるのがきまりでしたが、それとはべつに、勅選（ちょくせん）議員の制度があって、天皇がえらんだという形で、学識経験があったり、国家に功労ありと認められたりしたものが、議員に任命されることになっていました。

　　　　�E　政党内閣と官僚内閣　top