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Index　一章　二章　三章　四章　五章　六章　七章　八章

第八章　阪神・淡路大寰災は語る 　　　　　　　　　　　――地震は弱い地質の土地をねらう 一　失われた地面 二　亀裂がはしる 三　沈む地面 四　傷ついた山 五　対岸の被害 六　過去の災害に学ぶ 七　地震災害に備える

　海成粘土をはさむ大阪層群はこの地の南側に分布し、花こう岩は東〜北側に分布しています。
　最初は南側の粘土層を削って谷を埋め、二回目は東側の花こう岩を削って盛土が行われたことがわかります。

　水を含んだ粘土質の盛土層は地すべりを起こしやすい状態をつくっていたのでした。

　高速ですべる

　地すべりの多くは、斜面をつくる地層、岩盤の中になんらかの理由ですべり面ができ、雨などで地ぷＬ水面が上がることなどをきっかけに、ジリジリとすべりだすものです。
　普通は動きが遅いので、避難する余裕があります。しかし、百合野（ゆりの）町で発生した地すべりは高速で、逃げる問もありませんでした。
　地すべりの土砂で埋められた仁川の河床には、ひとかかえもある大きな石がごろごろしています。
　このすべり落ちてきた土砂の底に、高速で流れた仕組みを示す模様がありました。

　そこに強い地震動か加わります。水で満たされていたマサ土の砂は液状化し、一瞬にして物をささえる力がなくなります。　盛土は足元をすくわれ、すべり台をすべり落ちるように高速で落下したのです（図8-3）。

　二　亀裂がはしる top

　住宅地に亀裂が

　神戸市の中心部から北酉二〇キロ、そこは丘陵地帯にある新興住宅地です。
　真新しい家が建ちならぶ街は未明の激しいゆれに見舞われました。
　「……家は池から一五メートルくらい上の盛土されたところに建っています。
　池側に宅地が七センチせりだし、道路がへこんでおります。
　宅地内には地震当日、大小の亀裂が五本人りました。……
　隣の家との間にある擁壁も裂け、亀裂が続いています。
　亀裂はセメントや土でふさぎましたが、最近（四月三日頃）単なる線であった亀裂が口を開けて二センチくらい離れてきました。……」
　兵庫県南部地震後三か月あまりの九五年四月末、私たち「地質ボランティアグループ」に被災地の住民から詳しい被害の様子といっしょに調査の依頼が届きました。

　地質ボランティア

　地震直後、地質の研究者・教員、調査会社の社員などが被災地に入り、調査を行いました。
　悲惨な地震災害を繰り返さないために地震と災害のメカニズムを解明しようと、困難ななかで研究に取組みました。
　被災地では行方不明者の救出、水・食料の確保などがすすむ一方、傾いたままの家、石垣の崩壊、庭や道路に入る亀裂などの被害は放置されたままになっていました。
　このままで大丈夫なのか、次の余震で崩れたりこわれたりしないだろうかと不安な毎日を過ごしていました。
　そこで、住民の不安に直接相談にのり、地盤の安全性の診断と対策の提案をしていこうと、田結庄良昭さん（神戸大学）を代表者として「地質ボランティアグループ」をつくり、活動を始めていたのです。
　五月、さっそくチームをつくり、依頼のあった被災地を訪れました。

　切土と盛土の境界に注意

　私たちは住民のみなさんと一緒に地面の亀裂や家屋の被害の様子を調べました。
　多くの住宅で瓦かすれたり落下するなどの被害がでました。

　盛土はしまりが悪く、すきまがあります。
　地震のゆれですきまが減り、その分、体積が小さくなって地面はへこみます。
　谷などの斜面にある盛土層はずり落ちることもあります。
　こうして切土と盛土の境界に亀裂や段差ができやすくなります。

　地面の変化を観察

　相談のあった住宅地では、調査してから数か月後にも盛土の斜面の底からにごった水が流れているのが観察されました。
　地面の下は直接見ることができません。地盤の損傷がどの程度なのか調べるのが難しい場合もあります。
　そんな場合でも大切なのは、地面の変化を継続して観察していくことです。
　万一、大雨などをきっかけに地すべりを起こす場合でも、その兆候を早めに知り、対策をとれば、被害を食い止めることができます。
　人のケガ・病気と同しように、科学的な診断と経過観察が大切です。

　三　沈む地面 top

　陸と海とのせめぎあい

　打ち寄せる波と岩がぶつかりあう海岸。嵐の過ぎ去った砂浜が一変することもあります。
　海と陸とがせめぎあう海岸は常に変化します。
　数千年前以降、淀川、大和川などの運んできた土砂が大阪平野をつくり、人間は生活の場を平野部に広げてきました。
　生産活動が海岸部に集まるにつれ、自然に陸地が増えるのを待ちきれず、海を埋め立てて陸地を増やすようになってきました。

　護岸はこわれ、大きく開いたところもありました。
　大量の噴砂が道をふさぎ、地震直後はボランティアの力も借りて運びだす作業に追われました。
　これらは埋め立てた地層の液状化による被害です。
　水に満たされた、しまりの悪い埋立層やもとの海底にあった泥は地震のゆれで液状化し、泥水状態になります。
　重い建物は沈み、マンホールなどの軽いものは浮き上がります。砂の混じった水を吹き上げ、地面は沈み、護岸堤防は傾きます。

　埋立地の地層は

　自然の地層は、洪水のたびに運びこまれ、堆積していきます。
　水深数メートルの海底から地面が顔をたすまで、数百年、数千年かかります。
　自然につくられた土地は、陸と海のせめぎあいのなかでたたきあげられ、自然環境と微妙なバランスをとってできあがります。
　さらに、この地層が、しまった安定した地層になるにはもっと多くの時間がかかります。
　埋立地は護岸のケーソンをつくったあと、土砂で埋め立てていきます。
　まわりの海底の泥や山を削った土砂などを投げ入れ、数年から十数年で埋め立てを終ｆします。
　最近は液状化しにくい砂礫などを使ったり、液状化対策の工法も行われているところもあります。
　それでも、埋立層の液状化を完全に防ぐことはできません。

　地域単位で地盤修復を

　埋立地は土地の必要性があってつくられます。護岸という人工物で土砂の流出を押さえた土地です。
　元々土地のなかったところに土地をつくり、必要とする人に販売します。
　自然の平坦地を利用しているのではなく、人工的な土地を「製品」としてつくっているのです。
　この製品は将来、地震で液状化被害がでたり、地盤沈下の可能性もあるものです。
　しかし、土地を購入する人の多くは、「地向は不変で、将来にわたって財産として保有できる」と考えています。
　この問のギャップを開発者は説明し、必要な情報を提供することも含め、製造物に責任をもつシステムを確立する必要があります。
　地震でこわれたのは家屋や道路などの構造物だけではありません。
　地下の地層、とくに埋立地や盛土地などの軟弱な地層は変形したり動いたりしています。
　よりいっそう柔らかくなった部分もあります。
　これらの地層の損傷を調べ、地盤改良など修復工事が必要な場合もあります。
　その場合、地層の損傷は個人の宅地の境界とは無関係に広がります。
　修復も地域として対策をとることが大切です。
　しかし、国の基本政策は「個人所有の土地は個人責任で復旧対策を行う」ことになっていて、地域単位での対策はとりにくいのが現状です。
　被災者の個人補償の面でも、地盤修復の性格が地域単位である面からも、地盤災害の復旧に行政の支援が求められています。

　四　傷ついた山 top

　山をはい登る住宅地

　兵庫県南部地震で六甲山系の山麓部の各地で斜面崩壊が発生し、被害をだしました。
　これらの災害の背景に、山麓部の急傾斜地まで住宅開発が進んでいることがあります。
　建設省六甲砂防工事事務所によると、住吉川流域では一九三六年当時、住宅地は海抜四〇メートル付近までにかぎられていました。
　その後、五五年には海抜二三〇メートル、さらに八五年には三四〇メートルまで開発がすすんできました。
　一九六〇年に始まった神戸市の鶴甲（つるかぶと）山開発は「山、海に行く」のキャッチフレーズで大規模に山を切りくずし、土砂を埋立地に運びました。
　近くに断層が通っていることもあって、花こう岩の深層風化がすすんでいてくずれやすく、工期は予定より大幅に短縮されたそうです。
　そして、兵庫県南部地震はこのくずれやすい花こう岩の山に激しいゆれを加え、大規模な崩落を発生させました。
　その後も大雨ごとに崩壊が広がり、崩壊防止の工事がすすめられています（図8-6）。
　西宮市宝生ヶ丘（ほうしょうがおか）は六甲山地東端の山麓にある住宅地です。
　一九六〇年代の終わり頃から、山麓をひな壇状に造成する工事が始まりました。
　造成はしだいに急傾斜地や盛土地域などの条件の悪い場所にも広がっていました。
　住民からも危惧されていた急傾斜地が地震で崩壊、家屋を押しつぶして尊い命を奪ったのです。
　宝生ヶ丘では地震後、粘り強い住民運動によって防災工事が比較的早く始められました。
　しかし残念なことに、九六年六月の大雨が引き金になり、工事中の斜面が再び崩落しました（図8-7）。

　傷だらけの六甲山

　兵庫県南部地震から三年が経過した九八年、市街地から見る六甲山はあちこちに、まだ生々しい崩壊の跡を見せています。
　山も傷だらけになっているのです。
　六甲山系は長い年月をかけて隆起を続けてぎました。
　この隆起は六甲山頂を含む東が大きく、西方の東播磨地域にかけては小さいのです。
　そのため、六甲山地の東では急峻な崖が多く、風化した花こう岩は削られ、しん（露岩＝ろがん）が顔をだしています。
　地震動はこのような不安定な崖を直撃したのです。

　傷ついた山とつきあう

　六甲山は兵庫県南部地震で七五〇か所に崩壊・地すべりが発生しました。
　危険箇所は地震後の一年間で四〇〇か所増えて、計一一五〇か所あると報道されています（神戸新聞、九六・六・一）。
　私たちは、この傷ついた六甲山とこれからもつきあっていかなければなりません。
　これからの災害でもっとも注意しなければいけないのは、土石流災害と考えられています。
　崩壊で谷底にたまっている土砂が集中豪雨などで土石流となって、一気に押しだされる危険性があります。
　建設省や兵庫県は砂防ダムを建設する対策をすすめています。
　しかし、小さな渓流では対策がとられていないところもあります。
　渓流の出口が宅地になっているところも増えています。
　予想を越える規模の土石流が発生しないともかぎりません。
　大切なのは、住民白身が傷ついた六甲山を知り、万一の時にはどこが危険で、どこが安全かを身体で理解しておくことだと思います。

　五　対岸の被害 top

　地下の地層を知る

　被害の原因

　被害は五メートルの等高線に沿った位置に集中しています。
　この位置は昔の海岸に堆積した、厚さ五〜六メートルの柔らかい砂層が急に厚くなっているところです。
　この柔らかい砂層が地震のゆれを大きくした可能性があります。
　また、二万年前以前の地層を侵食してできた敖メートルの段差が地下にあります。
　さらに、国土地理院発行の「都市圈活断層図」によると、被害帯の東に断層が推定されています。
　深いところにある地層・岩盤が断層の影響で西側に急傾斜していると推定されます。
　これらの構造が地震波を集めた可能性もあります。
　もうひとつの可能性は、地下丞面が浅いことによる影響です。
　ボーリングの資料では、地下水面は東側、段丘面Ｌの学校で二メートルより深く、西の海岸近くの学校で一メートル程度となっています。
　神戸市や宝塚市でも地下水面が二メートルより浅い地域で被害が大きくなっていることが知られています。
　この地域でも同じ傾向が見られます。
　実際には、これらのいくつかの要因が重なって被害を大きくしているのでしょう。
　地下構造や地層の詳しい調査とあわせて検討する必要があります。

　六　過去の災害に学ぶ top

　液状化による移動

　井戸枠は井戸の底から少し上、厚さ約三〇センチの地層から上で大きなカーブを描いて移動しています。
　カーブしている部分の地層が液状化して移動したのです。
　この地層は六世紀から七世紀の古墳時代後期の黒い粘土と砂が重なった地層です。
　地下水を含んだ柔らかい砂の地層に激しい地震のゆれが加わり、一瞬にして地層は液状化し、井戸枠は地層もろとも流れたのです。
　液状化は調査地の一角で噴砂のあとが見つかったことからも裏づけられました。
　井戸枠の移動規模からすると、平面で一〇メートルを越える範囲の地面が動いたのではないかと思われます。
　当時の地面にも地下の動きにみあった大きな地割れができたことでしょう。
　慶長伏見地震は堺で死者六〇〇人、伏見城大破による圧死六〇〇人などの被害をだした記録が残されています。
　兵庫県南部地震よりも大きな地震動か京阪神地域を襲ったのです。

　扇状地の地層

　住吉川は六甲山のいくつもの沢の水を集め、平野部に流れ下っています。
　谷の出口を頂点仁扇状地がつくられています。
　調査現場はこの南に扇を広げた斜面上にあります。
　調査のため地面から四メートルの深さまで掘下げられました。
　地層は時代とともに順に上に積み上げられていきます。
　もっとも深いところは最も古い時代の地層です。
　それは五世紀以前と推定される、粗い砂と礫の混じった地層です。
　井戸はこの地層まで掘り下げています。
　この地層の上に古墳〜奈良時代の黒っぽい粘土や砂の層があります。
　湿地帯が広がり、時々洪水で砂が運ばれたのでしょう。
　これをおおって、室町時代に厚さ一・五メートルの砂の層が一気にたまっています。
　大規模な洪水の土砂のようです。
　なだらかな傾斜と地下水の豊富な柔らかい砂層は繰り返す洪水によってつくられてきたのです。

　災害を乗り越えて

　洪水、土石流がこの地を繰返し襲い、土砂を堆積して地面を高くしてきました。
　これらの歴史はまた、南に面したなだらかな斜面と豊富な地下水など、古代から人々を引きつける自然をつくってきた歴史でもあります。
　大地をつくる地層と地下構造は、それぞれの地域での歴史、おいたちを通してつくられてきています。
　現在はその歴史の一断面であり、災害は人間社会がかかわる負の側面といえます。
　古代から人々は洪水、ときには地震などの災害を防ぐために様々な試みを繰返してきました。
　四〇〇年前の慶長伏見地震を体験した人々はどのようにして災害を乗り越えたのでしょうか。

　七　地震災害に備える top

　上町断層が動く

　「大阪市を南北に走る上町断層を震源とする、直下型地震が早朝発生した場合、死者は一万四二〇〇人、負傷者は約十一万人におよぶ。
　府下の全建物の三割、六二万棟が全半壊する。」
　これは大阪府が一九九六年十二月に発表した地震被害想定です。
　この報告では、大阪市から東大阪市までの広い地域に液状化被害が発生する危険性も予測しています。
　阪神・淡路大震災を越える規模の被害が予測されています。

　断層に囲まれる

　大阪は沖積平野から周囲に向かって、台地、丘陵、山地としだいに高くなっています。
　これらの境界、とくに山地との境には多くの活断層があります。
　また、それぞれの地形をつくっている岩石や地層の形成年代は、およそ一〇倍ずつ古くなっています。
　沖積平野の地層は約二万年前以降ですが、台地は一〇万年、丘陵は、一○○万年、山地は一〇〇〇万年ないしは億年のオーダーの古さです。
　古い時代の岩石や地層が高い山地をつくり、新しい地層が低い平野をつくっています。
　これは、大きくみて山地が隆起し平野が沈降する地殻変動を物語っています。
　この変動は約五〇万年前以降、大きな地震をともなう断層運動を繰返しています。
　大阪は活断層で囲まれ、断層運動でつくられたといえます。

　阪神・淡路大震災に学ぶ

　各地で活断層の調査がすすめられ、地震を起こす危険度が詳しくわかりつつあります。
　しかし、地震がいつ発生するかを正確に予測することは、今のところできません。
　まして、地震の発生を人間の力で食い止めることもできません。
　私たちにできるのは、地震に備えることです。
　地震への備えのひとつは高い耐震性をもった住宅を増やすことです。
　その対策には住宅そのものとともに、基礎と基礎を支える地盤の耐震性の強化が大切です。
　地盤がしっかりしているところは地震のゆれが小さい、と以前から言い伝えられてきました。
　しかし、地下の様子は直接見えないこともあって、一般に注意が払われない例が多いようです。
　阪神・淡路大震災では、家屋そのものの耐震性が強くても、傾斜地の盛土など地盤の弱いところに建築していたため全壊したり、基礎ごと傾いたりする被害などが見られました。

　地質資料の活用を

　活断層の発掘調査、地下深いボーリング調査などとともに、家屋の基礎をのせる地盤、表層部の地質調査が大切です。
　その際、学校・ビルの建設や下水道工事などの時に行われるボーリング調査の資料や掘削した時の記録を有効に活用することが望まれます。
　これらの資料を系統的に整理し活用すれば、地域の昔の姿を詳しく復元し、防災計画などに利用することができます。
　この作業を行う機関、地域地質研究センターを全国各地に設置して、市民が安全な地盤と街づくりの相談ができる体制を整える必要があります。
　また、盛土地の安全性の確保、土石流・崖くずれの危険のある地域の開発のあり方なども、法律の整備とあわせて検討していく必要があります。

　住民参加の防災と街づくり

　防災計画を立てるうえで大切なことは、住民・市民が主人公の計画を立てることです。
　いざという時、どこに避難するのか、どこが安全なのかを住民が理解し、行動することが必要です。
　そのためには、住民を中心に行政、専門家が協力して防災マップをつくることや、必要な対策をとることが望まれます。
　活断層、地震災害や地域の地質などの基本的な理解を学校教育や社会教育の場で行うことも人切です。
　住民が互いに力をだし合って阪神・淡路大震災を乗り越えてきた体験を、大切な教訓として引き継ぎたいものです。